Потому что когда-то, особенно в девяностые, на генплан города клали с высоты птичьего полета и все вот эти планы "а на этой улице будет 20 домиков, по 10 с каждой стороны" сломались об еще десять домиков, только с одной стороны причем. При это всякие избушки типа разливаек тоже имели нумерацию, если не самострой, а потом их снесли, номер освободился, его отдали следующей постройке, и пофиг, что она в километре.
По поводу квартир - у нас к дому пристроили этаж. И чтобы не менять людям номера квартир, этот этаж стал нумероваться дальше. То есть в первом подъезде идут квартиры 21,22,23,24,49,50, а во втором начинаются с 25. Квартиры с совсем левым номером - частая тема для питерских коммуналок. Была коммунальная, кто-то прихватизировал комнату, ему выделили номер, какой был у этой комнаты. И появилась квартира 12 на первом этаже пятиэтажки.
А вот кто мне объяснит явление нумерации квартир слева направо не 10-11-12-13, а 12-13-10-11?