Насчет принудительного обучения и штрафов. Может, я идеалист и наивняша, но мне кажется, что если понатыкать этих курсов легкого доступа, вроде курсов английского и 1С, то желающие обучаться найдутся. Потому что существуют активные люди, любящие саморазвитие, и всякое такое, которые первую помощь сочтут делом важным и достойным. Я погуглила из любопытства курсы в своем городе, нашла только годовое обучение уходу за больными для выпускников 9-11 классов, и какие-то там курсы для предприятий. А просто для всех подряд желающих - неа.
А то, что применение этих знаний, особенно быстро забывшихся, принесет больше вреда, чем пользы - это уже другой разговор.